各省、自治區、直轄市（天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外）發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局），新疆生產建設兵團發展改革委、經信委，省級煤礦安監局，能源監管派出機構，神華集團、中煤能源集團等有關單位：
　　按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號），督促地方和企業認真落實減量化生產要求，以及鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議安排，5月中下旬，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監察局和中國煤炭工業協會，組織主要產煤地區有關部門和新聞媒體等單位，形成若干小組，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日制度情況進行了暗訪、自查和督查。為貫徹落實好國發7號文件精神，現就有關事項通知如下：
　　一、暗訪、自查和督查情況
　　（一）媒體暗訪情況。5月上旬，中國改革報、中國安全生產報（中國煤炭報）、中國經濟導報、中國電力報社抽調專門人員，對內蒙古、山西、陜西、寧夏、山東、安徽、河南、貴州8個重點產煤省區的118處煤礦“五一”期間停產放假進行了暗訪。從暗訪結果看，絕大多數省區和煤炭企業，認真貫徹落實國發7號文件有關法定節假日原則上不安排生產的要求，在調查的煤礦中有95%做到了“五一”期間停產放假，山西、內蒙古、寧夏等產煤大省落實較好。
　　（二）地方自查情況。按照《關于對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日制度情況督查暗訪的通知》（發改電[2016]243號）要求，5月中下旬，未納入重點督查暗訪的18個產煤地區由省級煤炭管理部門組織開展了自查。從反饋情況看，有關地區能夠認真落實、積較響應，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日制度均做出了具體安排，大部分煤礦“五一”期間做到了停產放假。
　　（三）有關部門督查情況。5月中下旬，國家有關部門和單位分別組織有關方面，結合前期媒體對“五一”煤礦停產放假暗訪情況，對8個產煤省區節日煤礦停產放假和落實276個工作日制度情況開展重點督查。期間，督查組與省區和市縣級有關部門和煤炭企業進行了座談，廣泛交流和聽取了干部和職工的反映；實地檢查了80余處煤礦，并隨機抽查了生產計劃、考勤簿、生產調度記錄等資料。
　　總的看，絕大多數省區能夠認真執行國家有關部署要求，及時轉發國家有關減量化生產文件，精心組織實施減量化生產措施，重新確定和公告了煤礦生產能力；加強部門間的協同監管，將減量化生產措施落實情況列入重點內容。煤礦企業認真落實主體責任，及時調整減量化生產計劃，編制實施方案并做好備案；建立停產期間和恢復生產的方案和專項技術措施，確認秩序平穩和安全生產。
　　通過上述措施，1-5月，全國規模以上原煤產量13.44億噸，同比下降8.4%，其中5月份，原煤產量2.64億噸，下降15.5%。盡管當前煤炭市場處于傳統的淡季，但市場價格穩中趨升。秦皇島5500大卡動力煤市場價格近日上漲10元/噸，達到400元/噸左右，比年初上漲30元/噸。
　　二、存在的問題
　　（一）思想認識不到位。個別煤礦對減量化生產存在顧慮，擔心自己減量別人不減，自覺減產、停產放假的主動性不強；有的片面強調人員多、成本高、負擔重等困難，擔心減產減收，落實減量化生產積較性不夠;有的沒有及時按照新的工作日制度和核減后的產能對生產組織做出調整。還有的煤礦面對近期煤炭價格小幅回升，動搖了措施執行的堅定性。
　　（二）在停產放假理解上存在偏差。有的地方和企業按“五一”停產放假3天進行安排，有的企業則認為法定節假日就是國家規定的放假當天，特別是一些產量大、效益好的助力礦井“五一”期間僅安排停產1天。有的企業認為停產僅指停止采煤，井下仍安排了較過50%的人員從事其他輔助工作。
　　（三）彈性工作日制度有待完善。部分省區市備案制度不夠完善，地方備案部門和監督機制尚不明確。有的煤礦備案不及時，彈性工作日方案不具體、可操作性不強，監督考核難度大。有的煤礦基礎管理工作薄弱，數據信息有待完善。此外，由于減量化生產措施執行時間不長，多數煤礦對礦井生產輔助系統、管理模式、勞動組織形式等未進行深入研究和適應性調整，部分煤礦仍然按照原有觀念和模式組織生產。
　　（四）部分煤礦執行規定不到位。媒體暗訪發現，山西焦煤集團沙曲煤礦、陜西彬縣煤炭公司下溝煤礦、陜西中達集團火石咀煤礦、陜西煤業化工集團大佛寺煤礦、陜西煤業化工集團朱家河煤礦、淮南礦業集團新莊孜煤礦等煤礦沒有停產放假或疑似生產。山東、四川兩省煤炭管理部門自查發現，山東省棗莊市級索、曹莊、北徐樓煤礦，泰安市華玫礦業，萊蕪市辛莊煤礦，四川省華鎣市林豐煤炭有限責任公司、大竹縣紅旗煤業有限責任公司城西煤礦、威遠縣沙灣煤業公司未停產放假且未按規定備案。
　　三、有關要求
　　（一）進一步提高對減量化生產措施重要性的認識。煤礦企業實施減量化生產是短期內促進供需平衡的有效手段，也是保障職工合法權益、改善生活質量的趨勢要求。各產煤地區和煤炭企業要高度重視，強化對276個工作日制度的學習宣貫，站在全局的角度認識減量化生產的重要意義，切實把思想和行動統一到國家部署上來，以更加堅決的態度和有力的措施，不折不扣地落實煤炭減量化生產措施。
　　（二）切實加強監督檢查和問題整改。各地區和煤炭企業要繼續將落實276個工作日制度和節假日、周日放假停產，作為重點檢查內容，通過抽查、專項檢查、聯合檢查等多種方式，確認該項工作落實到位。對本次媒體暗訪、自查和聯合督查發現存在問題的煤礦，地方管理部門要認真核實后，給予通報批評并要求整改，對仍未整改或整改不到位的要責令停產整頓。
　　（三）科學實行彈性工作日制度。法定節假日和周日原則上不安排生產。由于特殊原因確需連續生產、法定節假日和周日不能停產放假的煤礦，應在與工會和職工代表充分協商后，制定具體的彈性工作日實施方案。方案要明確連續生產和集中放假的具體日期、煤炭產量計劃，并充分考慮煤礦地質條件、自然災害等情況。彈性工作日方案應報當地市級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的征信機構備案。
　　（四）加強煤礦安全管理。牢固樹立安全發展理念，堅守安全生產的紅線。各地煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要按照各自職責，加強監管監察，及時掌握煤礦生產動態，加大休假休息日停產期間的檢查力度。煤礦企業要嚴格做好節假日停產和恢復生產的安全工作，制定完善的安全措施，確認停產期間正常的通風、排水和安全監控，加強恢復生產前的安全檢查，消除各類安全隱患，確認煤礦安全。確因煤礦安全生產和其他突發情況需要，煤礦可根據彈性工作日方案確定的應急預案，臨時調整放假安排，并及時向工會和職工代表作出說明，報有關煤炭行業管理部門備案。調整后的生產放假安排不得減少職工全年法定休假休息時間，煤炭產量不得較過按276個工作日重新確定的產能。

　　（五）繼續加大督查力度。各產煤地區要繼續加大對國發[2016]7號文件及有關配套政策的宣貫力度，深入推進“三個專項”行動和持續性的督查暗訪，督促地方嚴格落實煤礦節假日和周日停產放假、按276個工作日確定的產能組織生產等制度。

                             

　　下一步，按照部際聯席會議統一部署，有關部門和媒體單位將開展第二次督查暗訪活動，對部分地區特別是存在執行煤礦節日停產放假和落實減量化生產不到位的地區以及本次督查中存在突出問題的地區進行重點督查，確認各地區、各企業的工作同步推進，各地有關部門和企業要繼續做好配合支持。
                                
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